基本案情

　　海口市部分在建工程项目建设单位、施工单位未全面落实农民工工资专用账户管理、工资保证金、工程款支付担保、劳动用工实名制、施工过程结算、按月支付工资、施工总承包单位代发工资、施工现场维权告示牌等保障农民工权益“八项制度”，对此行政监管存在短板漏洞，导致农民工欠薪问题时有发生，侵害广大农民工的合法权益，损害社会公共利益。

检察机关履职情况

　　2025年7月1日，海口市人民检察院在指导四个辖区检察院办案过程中发现农民工欠薪问题线索，海口市检察院向相关部门调取海口市建设领域农民工权益保障“八项制度”台账数据，运用大数据法律监督模型与全市建设项目颁发施工许可证台账数据进行比对分析，发现全市77个在建项目未全面落实“八项制度”，100个项目存在脱管漏管问题，损害农民工合法权益。2025年7月25日，海口市检察院依法对海口市人力资源和社会保障局、海口市综合行政执法局立案监督，并指导辖区各区检察院同步开展专项监督，海口市检察院检察长担任案件主办检察官，高位推动专项监督工作。2025年8月4日，海口市检察院与市人社局、市综合执法局开展磋商，督促两单位依法履职：对177个异常建设项目进行逐一核查，严格监管，依法查处；在辖区开展“八项制度”专项监督检查，从源头上防范、减少违法行为发生；加强与相关职能部门职能衔接，建立联管联动机制，形成工作合力，提升监管效率和精准性。

　　市人社局、市综合执法局对检察机关磋商意见高度重视，组织全面整改，一是对177个建设项目逐一调查核实，监督76个在建项目依法落实“八项制度”，实现应管尽管；二是在全市范围开展农民工权益保障专项行动，处理欠薪线索7546条，为808名劳动者追回工资1056万元，立案查处未落实“八项制度”、欠薪等违法情形案件12起，处罚10起，罚款44.55万元，移送公安机关3起，实现查实欠薪案件动态清零；同时督促全市68家建设单位开设农民工工资专户账户余额7010余万元，督促59个项目新开立农民工工资保证金保函金额1.33亿元，22个项目农民工工资保证金保函到期续保金额0.69亿元，5个项目以现金形式缴纳工资保证金0.29亿元。截至2025年11月，全市纳入海南省工资支付监管平台的在建工程项目共357个，“八项制度”得到贯彻落实；三是完善长效监管工作机制。市人社局、市综合执法局与市住建局会签《海口市在工程建设领域治理欠薪协同机制》，构建对农民工欠薪问题行业主管、行政监管、综合执法相贯通，事前、事中、事后协同治理的工作机制。同时，市人社局积极与市财政局出台《海口市市本级财政资金管理暂行办法》新增条款规定，“若涉及拖欠农民工工资，由业主单位报市人社局审核后，由市人社局向市财政局申请资金需求，市财政局办理资金指标下达及资金拨付”，为农民工工资支付提供坚实保障。截至2025年11月，共为1885名农民工申请财政资金4248余万元。

　　2025年11月27日，海口市检察院组织召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员，以及农民工劳动者代表对行政机关整改工作进行听证评估，听证员一致认为市人社局、市综合执法局对磋商意见已落实到位，通过专项整改实现了问题项目基本清零、制度落实提效、执法威慑强化的目标，整改措施具有可持续性，社会公共利益得到有效保护，该案符合结案条件。目前该案已结案。

典型意义

　　做好农民工劳动者权益保障工作，是我国社会主义制度的根本要求，也是一项惠民生、维稳定、促和谐的基础性工作。而严格落实保障农民工工资支付“八项制度”，是源头预防农民工欠薪事件发生的重要举措。检察机关立足法律监督本职，充分发挥预防性公益诉讼独特作用，坚持问题导向，树立系统思维，充分发挥市区一体化办案机制作用，通过抓主要矛盾，以点带面，深入开展农民工权益保障专项监督，以高水平监督办案，推动行政机关开展协同治理、系统治理，建立长效机制，切实维护农民工的合法权益，有效服务保障社会经济高质量发展。