执法要点

　　分包单位将承包的工程分包给个人，个人拖欠其招用的农民工工资的，可以依据《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款责令总包单位先行清偿欠薪。

基本案情

　　R公司系某市某区和韵苑一期工程的施工总承包单位，该公司将劳务部分分包给 S公司。S公司与张某签订《建筑工程施工劳务分包合同》，将上述工程的钢筋制作安装部分转包给张某施工。张某雇用胡某等人在涉案工地从事钢筋劳务工作。

　　在做工过程中，R公司及张某向胡某等人支付了部分劳动报酬。对于剩余款项，张某（甲方）于2021年8月12日与胡某（乙方代表）达成协议书：“甲方在3日内支付乙方4万元整农民工工资；余款82352元整在9月30日付清，具体明细如下：欠胡某69768.7元、胡某华19032元、张某英27416元、胡某飞6136元。”胡某作为乙方代表在协议书上签字。

　　后由于张某未按协议书约定支付剩余款项，胡某等人遂向当地劳动保障监察机构投诉，要求施工总承包单位 R公司支付拖欠的劳务工资。

　　经调查，劳动保障监察机构依据《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款责令施工总承包单位 R公司十日内先行清偿胡某等人的工资，R公司先行清偿后，有权向招用胡某的单位进行追偿。

　　R公司不服，提起行政诉讼，称 R公司对胡某无任何付款责任，请求撤销行政行为。法院判决维持了行政行为，驳回了 R公司诉求。

案件分析

　　（一）本案符合“分包单位拖欠农民工工资”情形。《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款规定“分包单位拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。”《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》第三条中规定“分包单位是指承包总包单位发包的专业工程或者劳务作业，具有相应资质的企业”。本案是否符合《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款情形，执法机关能否依据该条款责令总包单位先行清偿？

　　《关于确立劳动关系有关事项的通知》中规定“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”本案中，张某拖欠雇用的农民工工资，S公司作为分包单位将工程发包给张某，应当承担用工主体责任。虽然表面上看是张某拖欠农民工工资，但从法律关系分析，S公司承担责任，因此本案符合“分包单位拖欠农民工工资”情形，执法机关可以依据《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款责令总包单位先行清偿。

　　（二）区分情形依法查处所谓“包工头欠薪案件”。工程建设领域层层转包的现象比较普遍，依法认定欠薪责任主体，有利于根治这种现象，达到根治欠薪目标。建设单位将建设工程发包给个人，导致拖欠农民工工资的，执法机关可以依据《保障农民工工资支付条例》第三十六条第一款责令建设单位清偿。施工总承包单位将建设工程分包给个人，导致拖欠农民工工资的，执法机关可以依据《保障农民工工资支付条例》第三十六条第一款责令施工总承包单位清偿。分包单位将建设工程分包给个人，导致拖欠农民工工资的，执法机关可以依据《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款责令施工总承包单位先行清偿。