基本案情

　　上海某宝建设工程有限公司（以下简称某宝公司）为某新楼盘样板间精装修工程、地下商业装修工程的施工总承包单位，其将相应工程分包给多个建筑公司，但未按期支付工资。自2023年7月起，上海市徐汇区人力资源和社会保障局（以下简称“徐汇区人社局”）陆续作出徐人社执法（2023）理字第148号、293号等行政处理决定，责令该单位清偿248名农民工工资报酬共计人民币4159181元。某宝公司收到《行政处理决定书》后，未申请行政复议或提起行政诉讼，且经催告仍未履行义务。徐汇区人社局遂向上海市徐汇区人民法院（以下简称徐汇区人民法院）申请强制执行，徐汇区人民法院依法予以立案。

　　执行中查明，某宝公司名下无财产可供执行，且在全市法院还有其他众多涉诉涉执纠纷。执行陷入僵局，而农民工讨薪情绪激烈。徐汇区人民法院开展如下工作：

　　一是抽丝剥茧，厘清企业关联。在对众多线索进行梳理后，执行法官发现某泰公司系开发建设单位，某盛集团系该地产项目投资主体，某宝公司与某泰公司均与某盛集团存在关联。对此，执行法官调取相关信息，并决定约谈三家企业，以期获取执行的突破口。

　　二是依法打通建设单位先行垫付路径。执行中，徐汇区人社局提出，根据《保障农民工工资支付条例》第二十九条第二款规定，因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资，即某泰公司在未支付某宝公司工程款的情形下应当先行垫付。约谈现场，某宝公司表示对于行政处理决定中的金额和人数因涉及分包公司，需重新核对，且目前无履行能力。某泰公司承认与某宝公司之间尚有工程款未结算，但是具体数额无法确定，同时表示因相应资产被冻结，总负债较高，先行垫付相应款项不能确定。某盛集团承认某宝公司与某泰公司均系其旗下公司，愿意承担支付义务，但因房产市场降温，无支付能力。

　　三是政法联动督促企业履行责任。约谈过后，三家公司均未采取行之有效的履行措施，为维护社会稳定，在区委政法委协调下，法院、检察院、人社局、公安局等多部门进行专题会商，进一步督促企业实质化解纠纷。一方面，多次联合或分别约谈企业方，要求企业担负主体责任，维护社会稳定。另一方面，在查明某泰公司名下有大量资产但确未履行的情况下，联动区公安分局，督促企业履行职责。在多部门通力协作下，某盛公司表示其关联公司某达投资管理公司在某法院的执行案件中，有拍卖款余额将返还，该笔钱款可以足额用于归还农民工工资。经与某达投资管理公司沟通，其无其他债务需履行，与某宝公司达成协议，由其代某宝公司支付该笔债权共计人民币4159181元。至此，涉农民工工资全额履行到位，案件顺利执结。

典型意义

　　近年来，建筑行业恶意拖欠农民工工资频发，且往往涉及人数众多、拖欠数额较大，一直是欠薪治理的重点领域。囿于总包、分包之间互相牵扯，项目公司实为空壳包公司所限，当其作为被执行人时，其名下多无财产可供执行。办理此类执行案件，一是善于挖掘财产线索，将关联企业纳入调查范围，本案即依据相关法律规定，打通建设单位先行垫付路径；二是强化治理合力，探究多元主体协同联动。本案中，各部门围绕各自职能，协同攻坚，宽严并济地引导、督促企业尽早尽快履行支付义务，实现劳动者权益保障和社会稳定的“共赢”。