分包单位是保障农民工工资支付的直接责任主体和关键环节，承担着十分重要的义务，主要包括依法用工、实名制管理、考核工作量、编制工资表、委托总包代发、配合总包监管、承担最终清偿责任等。分包单位应当严格遵守这些义务，不仅是法律法规规定的要求，也是维护农民工合法权益、保障工程顺利推进、维护企业自身信誉和避免法律风险的必要举措。
一、分包单位的法定义务
（一）与总承包订立分包合同
《保障农民工工资支付条例》第二十五条规定，施工总承包单位与分包单位依法订立书面分包合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法。
（二）与农民工订立劳动合同
《保障农民工工资支付条例》第二十八条第一款规定，施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。
（三）配合总承包单位对劳动用工和工资支付实施监管
《保障农民工工资支付条例》第二十八条第二款规定，施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表，分包单位应当予以配合。
（四）建立用工管理台账
《保障农民工工资支付条例》第二十八条第三款规定，施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。
（五）对实名制管理和工资支付负直接责任
《保障农民工工资支付条例》第三十条规定，分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。
《建筑工人实名制管理办法（试行）》第七条第二款规定，分包企业对其招用的建筑工人实名制管理负直接责任，配合总承包企业做好相关工作。
《江苏省建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法（试行）》第五条规定，分包企业对分包工程的建筑工人工资支付负直接责任。建筑企业不得以应收工程款未到账等为由，克扣或拖欠建筑工人工资。
（六）委托总承包代发工资
《保障农民工工资支付条例》第三十一条规定，工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。
《江苏省建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法（试行）》第十七条规定，分包企业工人工资应由总承包企业代发，分包企业每月向总承包企业报送当月工资表，负责对工资发放情况进行核实。
（七）按月考核工作量和编制工资支付表
《保障农民工工资支付条例》第三十一条第二款规定，分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。
（八）按项目参加工伤保险
《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发〔2014〕103号）第一条规定，建筑施工企业应依法参加工伤保险。针对建筑行业的特点，建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险；对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。房屋建筑和市政基础设施工程实行以建设项目为单位参加工伤保险的，可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。建设单位在办理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保证明，作为保证工程安全施工的具体措施之一；安全施工措施未落实的项目，各地住房城乡建设主管部门不予核发施工许可证。
二、分单分包单位违反义务的罚则
（一）拖欠农民工工资
《保障农民工工资支付条例》第五十三条规定，违反本条例规定拖欠农民工工资的，依照有关法律规定执行。
《保障农民工工资支付条例》第四十一条规定，人力资源社会保障行政部门在查处拖欠农民工工资案件时，发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体及相关当事人无法联系等情形的，可以请求公安机关和其他有关部门协助处理。人力资源社会保障行政部门发现拖欠农民工工资的违法行为涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关审查并作出决定。
《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的。
《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“数额较大”：（一）拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以上的；（二）拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上的。各省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内，研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院备案。
《关于江苏省执行拒不支付劳动报酬罪数额标准的意见》根据《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，结合我省经济社会发展的实际状况，确定我省执行拒不支付劳动报酬罪的“数额较大”的标准如下：一、拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在一万元以上的；二、拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在六万元以上的。
《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第五条规定，用人单位存在下列情形之一的，人力资源社会保障行政部门应当自查处违法行为并作出行政处理或处罚决定之日起20个工作日内，按照管辖权限将其列入拖欠工资“黑名单”。（一）克扣、无故拖欠农民工工资报酬，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的；（二）因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。将劳务违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织和个人造成拖欠农民工工资且符合前款规定情形的，应将违法分包、转包单位及不具备用工主体资格的组织和个人一并列入拖欠工资“黑名单”。
《重大劳动保障违法行为社会公布办法》第五条第一项规定，人力资源社会保障行政部门对下列已经依法查处并作出处理决定的重大劳动保障违法行为，应当向社会公布：（一）克扣、无故拖欠劳动者劳动报酬，数额较大的；拒不支付劳动报酬，依法移送司法机关追究刑事责任的。
（二）未用货币支付工资
《保障农民工工资支付条例》第五十四条第一项规定，有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2万元以上5万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款：（一）以实物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资。
（三）未编制工资支付台账或提供工资清单
《保障农民工工资支付条例》第五十四条第二项规定，有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2万元以上5万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款：（二）未编制工资支付台账并依法保存，或者未向农民工提供工资清单。
（四）扣押农民工银行卡或社保卡
《保障农民工工资支付条例》第五十四条第三项规定，有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2万元以上5万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款：（三）扣押或者变相扣押用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡。
（五）未实行劳动用工实名制管理
《保障农民工工资支付条例》第五十五条第三项规定，有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚：（三）施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理。
（六）未按月考核工作量和编制工资支付表
《保障农民工工资支付条例》第五十六条第一项规定，有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款：（一）分包单位未按月考核农民工工作量、编制工资支付表并经农民工本人签字确认。
（七）未配合总包单位对劳动用工实施监管
《保障农民工工资支付条例》第五十六条第三项规定，有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款：（三）分包单位未配合施工总承包单位对其劳动用工进行监督管理。
（八）拒不配合劳动保障监察调查
《劳动保障监察条例》第三十条 有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第(一)项、第(二)项或者第(三)项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：(一)无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依照本条例的规定实施劳动保障监察的；(二)不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；(三)经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；(四)打击报复举报人、投诉人的。违反前款规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
