基本案情

　　2024年10月29日，某人力资源和社会保障行政部门（以下简称“人社部门”）在日常巡查某分包单位时，发现该分包单位拖欠工资，人社部门于当日立案。经查，该分包单位存在拖欠吴某等241人3361078元工资的违法事实。2024年11月22日，人社部门向该分包单位下达《劳动保障监察限期改正指令书》，要求其于2024年12月4日前支付吴某等241人3361078元工资，该单位逾期未履行。

处理结果

　　2024年12月9日，人社部门对该分包单位拒不执行限期改正指令的行为立案，并于当日向该分包单位下达《劳动保障监察行政处罚事先告知书》，该分包单位在法定期限内未提出陈述申辩。12月27日，人社部门向该分包单位下达了《劳动保障监察行政处罚决定书》，对该分包单位行政处罚19000元。2025年1月9日，该分包单位缴纳了罚款19000元。

　　2024年12月9日，人社部门向该项目施工总承包单位下达《劳动保障监察限期改正指令书》，要求该施工总承包单位对分包单位拖欠的工资进行清偿。12月10日，该施工总承包单位清偿了吴某等241人3361078元工资。

执法依据

　　1.《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款规定，“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。……”

　　2.《保障农民工工资支付条例》第十六条规定，“用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿。”

　　3.《保障农民工工资支付条例》第三十条规定，“……分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。……”

　　4.《劳动保障监察条例》第三十条规定，“有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令整改；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：……（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；……”

案件解析

　　分包单位欠薪，施工总承包单位负有先行清偿责任。工程建设领域施工过程中涉及多层数个用人单位，包括施工总承包单位、专业分包单位以及劳务分包单位等。在实践中，转包、违法分包时有发生，导致主管部门和建设单位难以找到责任主体。为了更好地解决工程建设领域欠薪问题，根据工程建设领域行业特点，《保障农民工工资支付条例》第三十条在明确分包单位支付义务的前提下，规定施工总承包单位在工程项目分包单位发生欠薪时，由其先行清偿；施工总承包单位清偿后，可以向拖欠农民工工资的分包单位依法追偿。

　　（原乌鲁木齐市劳动保障监察支队供稿）