基本案情

　　2020年，某建筑工程有限公司承建某市一房地产项目，并于2020年12月将该项目的腻子工程分包给苟某平，苟某平组织李某友等农民工进场施工，直至2021年12月施工完毕。建筑公司与苟某平进行结算后，向其支付了包括农民工工资在内的全部款项。此后李某友等农民工多次到项目部反映尚未拿到工资，要求建筑公司支付劳动报酬，但建筑公司认为已经将工资支付给包工头。

检察履职

　　2022年3月，李某友等人因法律知识缺乏、诉讼能力较弱，向昆明市官渡区检察院申请支持起诉，请求检察机关为其维权提供法律帮助。该院审查后，予以受理。承办人通过询问当事人、查询建筑公司银行流水及工资造册表等资料发现，建筑公司在将该施工项目分包给苟某平后，一直根据苟某平提供的工资表发放工资到农民工个人账户。但苟某平却直接扣留了一部分农民工的工资卡，或是在工资到账后又以各种理由向农民工要回，致使农民工未能实际领取到劳动报酬。此外，苟某平还虚构了多名农民工的出勤记录，增报薪资金额，骗取建筑公司超范围支付钱款，随后逃匿。事发后多名农民工到项目部讨要劳动报酬，建筑公司向公安机关报案，公安机关因证据不足暂未立案。

　　检察机关调查核实后，与劳动监察部门协同配合，分别听取了农民工与建筑公司的意见和诉求，组织双方协商。同时，民事检察部门将立案监督线索移送刑检部门。刑检部门经审查，监督公安机关对苟某平涉嫌合同诈骗罪予以立案。此后，经检察机关释明《保障农民工工资支付条例》等规定，建筑公司同意先行垫付相关农民工工资，待苟某平到案后再向其追偿。2022年4月，李某友等农民工的75万余元工资全部支付到位。

　　为使各职能部门形成工作合力联动化解此类案件纠纷，检察机关与区公安局、区人力资源和社会保障局共同签署了《关于整治拖欠农民工工资问题加强协作的实施意见》，形成执法、司法合力。同时，针对企业对农民工用工管理上存在的漏洞以及风险点，向辖区内部分建筑企业发送《风险防控提示函》，以案释法进行法律宣讲，引导企业强化管理、合法规范用工。

　　典型意义

　　该案中，包工头增报薪资、扣留后逃匿的行为，既欺骗了建筑企业，又损害了农民工的合法权益，其行为涉嫌犯罪。检察机关积极践行一体化工作要求，通过刑民协同、线索移送的方式，既促使了公安机关刑事立案，又保障了企业和劳动者的合法权益。通过建立长效机制来畅通行政执法、刑事司法及检察监督的工作衔接，促进诉源治理。通过发送《风险防控提示函》，帮助企业发现管理漏洞、实现健康发展，为优化营商环境贡献了检察力量。